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認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的若干維度
作者嚴(yán)冰
日期：2019/12/24 來(lái)源：本站 點(diǎn)擊數(shù)：
差不多剛好五年以前，我在深圳參加了“2015遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系高峰論壇”及奧鵬教育的年會(huì)。到今天，退休剛好四年之后，我又有機(jī)會(huì)參加此次在廈門(mén)舉行的“2019終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系高峰論壇”及奧鵬教育年會(huì)，我感到非常高興。這樣我就可以說(shuō)：我沒(méi)有缺席過(guò)奧鵬教育自成立以來(lái)的任何一次年會(huì)以及同期舉行的所有論壇。
在五年以前舉行的那次高峰論壇以及年會(huì)的小結(jié)發(fā)言當(dāng)中，我主要從五個(gè)方面解讀了公共服務(wù)體系的“圖變”：
第一，“圖變”是在新的形勢(shì)下，重新審視和認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的價(jià)值和作用，沖破舊的觀念和形成新的共識(shí)的過(guò)程。
第二，“圖變”是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)教育需求和各類(lèi)社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求變化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程。
第三，“圖變”是以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)和深化改革，研究和解決遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系所涉及的較深層次問(wèn)題的過(guò)程。
第四，“圖變”是通過(guò)多個(gè)主體的協(xié)同創(chuàng)新，重構(gòu)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系乃至整個(gè)遠(yuǎn)程教育“價(jià)值鏈”和“生態(tài)圈”的過(guò)程。
第五，“圖變”是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系加強(qiáng)自身建設(shè)，形成、提升和顯現(xiàn)與其承擔(dān)的使命相匹配的綜合能力的過(guò)程。
非常感謝此次論壇的組織方，給我這樣一個(gè)從一開(kāi)始就介入公共服務(wù)體系的老教育工作者提供了一個(gè)交流的機(jī)會(huì)。我這次發(fā)言既不是前面各位大家那樣的學(xué)術(shù)演講，也算不上往年那樣對(duì)公共服務(wù)體系工作的小結(jié)，只是簡(jiǎn)要講講我的一些體會(huì)。
我向來(lái)認(rèn)為，什么時(shí)候都不能輕忽了“審時(shí)度勢(shì)”，而“度勢(shì)”往往比“審時(shí)”更加重要。尤其必須對(duì)內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境可能和正在出現(xiàn)的各種變化保持特別的敏感。基于這樣的考慮，我確定了今天的題目：“認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的若干維度”。
認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的第一個(gè)維度是現(xiàn)代教育體系。
中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，其中提出，“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)”，而2035年主要發(fā)展目標(biāo)，首先就是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。我想這是我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)和把握公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的第一個(gè)維度。
張堯?qū)W院士今天上午講了公共服務(wù)體系的前世今生，特別是前面的發(fā)展過(guò)程，并談及對(duì)后面的發(fā)展期望。
我們以往所熟悉的在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施當(dāng)中應(yīng)運(yùn)而生的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，最初叫現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持體系，其主要任務(wù)是給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，主要是學(xué)歷補(bǔ)償繼續(xù)教育，提供社會(huì)化的支持服務(wù)。我們現(xiàn)在更有必要從構(gòu)建服務(wù)全面終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的維度，重新認(rèn)識(shí)公共服務(wù)體系。若非如此，便是重演“刻舟求劍”的故事了，所謂“舟已行矣，而劍不行，求劍若此，不亦惑乎”!
今天好多專(zhuān)家都談到了長(zhǎng)期以來(lái)在公共服務(wù)體系的運(yùn)行發(fā)展中可能形成的思維定式、路徑依賴(lài)及其影響。正像他們所指出的，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，它的構(gòu)建意味著中國(guó)教育必將發(fā)生極為廣泛和深刻的變化，其中有兩個(gè)關(guān)鍵：一個(gè)是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，一個(gè)是價(jià)值觀的變化。
談及結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，我曾經(jīng)多次援引國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，建立終身學(xué)習(xí)的體系，不是在現(xiàn)行教育制度頂部加上成人和繼續(xù)教育，而是國(guó)家在整個(gè)教育制度發(fā)展途徑上一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的則是我們的教育價(jià)值觀或者通常所說(shuō)的教育價(jià)值取向的變化。現(xiàn)代中國(guó)教育中存在的很多問(wèn)題都和我們的教育價(jià)值觀或教育價(jià)值取向有關(guān)系。但是，令人感到遺憾的是，中國(guó)教育乃至中國(guó)社會(huì)對(duì)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知，總體上還是比較滯后的。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)在中國(guó)要想從理論到實(shí)踐還有很長(zhǎng)的路要走。相對(duì)于學(xué)校教育，繼續(xù)教育、職業(yè)教育、開(kāi)放遠(yuǎn)程教育以及社區(qū)教育等領(lǐng)域有可能在許多方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索，并且有所突破。這些都是公共服務(wù)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。公共服務(wù)體系的價(jià)值和地位，公共服務(wù)體系內(nèi)部和外部的發(fā)展環(huán)境，顯然都將出現(xiàn)全方位和深層次的變化。現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上影響未來(lái)教育的發(fā)展模式和基本格局，甚至可以進(jìn)一步說(shuō)：有可能成為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，也即現(xiàn)代教育體系的重要支撐力量。
在“現(xiàn)代教育體系”這個(gè)維度上，可以得出這么幾個(gè)初步判斷：
其一，公共服務(wù)體系是現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要課題。公共服務(wù)體系的探索與發(fā)展，對(duì)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的建設(shè)與發(fā)展，又有可能產(chǎn)生多方面直接與間接的作用。現(xiàn)在我們談?wù)摰模艽蟪潭壬现饕€只是“潛能”或者潛在作用。
其二，教育價(jià)值鏈和生態(tài)圈的重構(gòu)不可避免。教育體系新的組織結(jié)構(gòu)包括未來(lái)學(xué)校的形態(tài)，將長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中。我們現(xiàn)在所熟悉的學(xué)校教育，也并不是一開(kāi)始就是這個(gè)樣子。目前，教育體系的組織結(jié)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化。公共服務(wù)體系必須在新的教育價(jià)值鏈和生態(tài)圈中重新定位，不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索。
其三，教育體系改革首要目標(biāo)是構(gòu)建政府、學(xué)校與社會(huì)之間的親密關(guān)系。盡管整個(gè)教育體制改革的形勢(shì)還是比較復(fù)雜的，但是，我們應(yīng)該可以預(yù)見(jiàn)的是：公共服務(wù)體系長(zhǎng)期以來(lái)與作為辦學(xué)主體的學(xué)校之間的依附關(guān)系，將會(huì)逐步發(fā)生變化。公共服務(wù)體系的獨(dú)立性和主體性將會(huì)逐步增強(qiáng)。
其四，現(xiàn)代教育體系變革將是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)和深化改革的過(guò)程。國(guó)外學(xué)者很早就指出，各類(lèi)教育體系對(duì)于變化幾乎與生俱來(lái)的抗拒將長(zhǎng)期存在。這就意味著，制約公共服務(wù)體系生存和發(fā)展那些較深層次的矛盾和問(wèn)題不可能迎刃而解，所以還要打“持久戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以及做好直面各種挫折和失敗的準(zhǔn)備。
認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的第二個(gè)維度是信息技術(shù)應(yīng)用。
今天多位專(zhuān)家都講到了信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于教育發(fā)展的革命性的影響，其中特別提到了人工智能技術(shù)的發(fā)展。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”，大家也談得比較多。人工智能時(shí)代的到來(lái)則為社會(huì)服務(wù)，并為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新提供了新的可能性及其實(shí)現(xiàn)路徑。由此，則形成了我們認(rèn)識(shí)和把握公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的又一個(gè)重要維度。2019年12月6號(hào)，國(guó)家七部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》，更加明確地提出要“促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長(zhǎng)”，具體的內(nèi)容包括“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)資源供給”，“以網(wǎng)絡(luò)化融合實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均衡普惠”，“以智能化創(chuàng)新提高社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量”，“以多元化供給激發(fā)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)活力”，“以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會(huì)服務(wù)發(fā)展環(huán)境”——這些都是公共服務(wù)體系今后必須進(jìn)行創(chuàng)新探索的課題。我們是不是還可以斷言：服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的互聯(lián)網(wǎng)+教育的許多關(guān)鍵目標(biāo)，將是通過(guò)教育服務(wù)業(yè)包括公共服務(wù)體系得以實(shí)現(xiàn)的？在被稱(chēng)為“終身學(xué)習(xí)里程碑”的著作《學(xué)會(huì)生存》里有一段話：“只有當(dāng)教育技術(shù)真正統(tǒng)一到整個(gè)教育體系中去的時(shí)候，只有當(dāng)教育技術(shù)促使我們重新考慮和革新這個(gè)教育體系的時(shí)候，教育技術(shù)才具有價(jià)值。”是不是可以這樣理解：信息技術(shù)的價(jià)值和應(yīng)用只有在教育體系發(fā)生足夠的變化之后，才有可能充分顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用也能強(qiáng)有力地推動(dòng)教育變革，有效地促使教育體系逐步發(fā)生變化。那么，公共服務(wù)體系對(duì)于“教育技術(shù)促使我們重新考慮和革新這個(gè)教育體系”，應(yīng)該也能提供很多新的想象空間和探索空間。同時(shí)恐怕也不能否認(rèn)，公共服務(wù)體系也有可能成為阻礙我們重新考慮和革新教育體系的因素。
當(dāng)前，我們還有必要特別關(guān)注人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的人工智能時(shí)代的來(lái)臨。今天，英國(guó)牛津大學(xué)Michael Wooldridge教授和我國(guó)西安交通大學(xué)鄭慶華副校長(zhǎng)的主題演講給我留下了非常深刻的印象。2019年5月，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)教科文組織在北京聯(lián)合舉行了一次國(guó)際人工智能與教育大會(huì)，主題為“規(guī)劃人工智能時(shí)代的教育：引領(lǐng)與跨越”。在這次會(huì)議通過(guò)的成果文件《北京共識(shí)》中特別指出，人工智能服務(wù)于提供全民終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，其中包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。這三類(lèi)學(xué)習(xí)也是對(duì)學(xué)習(xí)類(lèi)型的基本分類(lèi)。《北京共識(shí)》提出要“采用人工智能平臺(tái)和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建可支持人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)的綜合型終身學(xué)習(xí)體系，同時(shí)尊重學(xué)習(xí)者的能動(dòng)性。開(kāi)發(fā)人工智能在促進(jìn)靈活的終身學(xué)習(xí)途徑以及學(xué)習(xí)結(jié)果累積、認(rèn)證、發(fā)證和轉(zhuǎn)移方面的潛力”。人工智能在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中的作用，無(wú)疑是非常值得期待的。不過(guò)，可能有點(diǎn)煞風(fēng)景的是，我很想重提我曾經(jīng)多次提到過(guò)的“技術(shù)迷思”與“概念炒作”等問(wèn)題。在人工智能時(shí)代的公共服務(wù)體系的發(fā)展過(guò)程中，這樣的戲碼有很大概率會(huì)重新上演，對(duì)此有必要保持高度警惕。
現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)和我們公共服務(wù)體系走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，可能是作為終身教育體系的重要組成部分，形成與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的學(xué)習(xí)文化相匹配的技術(shù)文化。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用、價(jià)值和作用是多方面的，但在任何時(shí)候都必須聚焦于“學(xué)習(xí)”，聚焦于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)。教育信息化的終極目標(biāo)應(yīng)該是滿足社會(huì)成員越來(lái)越多樣化、越來(lái)越個(gè)別化的終身需求，幫助學(xué)習(xí)者達(dá)成或?qū)崿F(xiàn)有價(jià)值、有質(zhì)量、有效果、有價(jià)值的學(xué)習(xí)，包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。最重要的是要讓這樣的學(xué)習(xí)真正發(fā)生和達(dá)成。
無(wú)論信息技術(shù)在學(xué)習(xí)中的應(yīng)用變幻出多少種花樣，公共服務(wù)體系必須始終“咬定”學(xué)習(xí)不放松，提供學(xué)習(xí)者所需要的服務(wù)。我堅(jiān)持認(rèn)為，這里面最重要的可能包括四個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)環(huán)境；二是學(xué)習(xí)資源；三是學(xué)習(xí)知識(shí)，包括學(xué)科和非學(xué)科的全過(guò)程的知識(shí)；四是學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，當(dāng)然也包括學(xué)習(xí)成果的累積、承認(rèn)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)移。
認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的第三個(gè)維度是市場(chǎng)運(yùn)行邏輯。
當(dāng)初啟動(dòng)公共服務(wù)體系試點(diǎn)時(shí)提出了一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，包括八個(gè)字：政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。公服體系發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題和矛盾可能都與市場(chǎng)運(yùn)作有直接或間接的關(guān)系。但是，也正是由于堅(jiān)持了這八個(gè)字的指導(dǎo)思想，公共服務(wù)體系才被認(rèn)為可能是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在體制機(jī)制層面取得的最具突破性的進(jìn)展。這也是今天北京專(zhuān)升本大學(xué)陳麗教授的視頻發(fā)言中談到的看法。
我寫(xiě)了一篇題為《市場(chǎng)邏輯》的短文，其中提到，“無(wú)論基于何種立場(chǎng)和見(jiàn)解，或者基于何種關(guān)切和訴求，市場(chǎng)邏輯恐怕都是遠(yuǎn)程教育發(fā)展中難以回避的探索和研究課題。或者還可以說(shuō)，遠(yuǎn)程教育發(fā)展中出現(xiàn)的不少問(wèn)題，都可能與輕忽其中的市場(chǎng)邏輯有關(guān)”，而“我國(guó)深化改革的重要目標(biāo)，是健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”——這對(duì)公共服務(wù)體系的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，現(xiàn)在仍然有必要進(jìn)一步為公共服務(wù)體系的市場(chǎng)運(yùn)作“脫敏”，并更加理直氣壯地將市場(chǎng)邏輯作為認(rèn)識(shí)和把握未來(lái)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要維度。
世界銀行根據(jù)服務(wù)的屬性，傾向于采用“兩分法”將公共政策范疇的服務(wù)分為公共服務(wù)和非公共服務(wù)兩類(lèi)，并認(rèn)為政府在服務(wù)提供方面有三種干預(yù)工具，即：監(jiān)管、付費(fèi)和直接提供。這三種工具分別適用于不同種類(lèi)的市場(chǎng)。我們國(guó)家多采取“三分法”，也就是將公共服務(wù)又再分為基本和非基本兩類(lèi)，這樣一共分為三類(lèi)：基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)，以及非公共服務(wù)。作為私人產(chǎn)品的非公共服務(wù)以及作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非基本公共服務(wù)自然要遵循市場(chǎng)邏輯。作為純公共產(chǎn)品的基本公共服務(wù)也將越來(lái)越多由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這里面同樣存在市場(chǎng)邏輯。今天下午西安交大鄭慶華副校長(zhǎng)的主題發(fā)言當(dāng)中也特別提到知識(shí)服務(wù)的供給側(cè)改革問(wèn)題。要研究這個(gè)問(wèn)題，必須關(guān)注其中的市場(chǎng)邏輯，這里面涉及很多問(wèn)題。但不管怎么說(shuō)，教育服務(wù)業(yè)走向開(kāi)放是個(gè)必然趨勢(shì)，需要政府的支持和引導(dǎo)，更重要的還是要培育要素市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)力量發(fā)展，以多樣化的教育服務(wù)來(lái)滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。在國(guó)家七部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》中也提出，要“針對(duì)社會(huì)服務(wù)公益屬性強(qiáng)、市場(chǎng)回報(bào)低、質(zhì)量難評(píng)估、隱性門(mén)檻高等特點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，探索市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的多元化供給機(jī)制，促進(jìn)多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，提升市場(chǎng)主體盈利能力和空間，有效激發(fā)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)活力”，其中包括“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)課程、社會(huì)化教育培訓(xùn)產(chǎn)品按照相應(yīng)規(guī)定和程序納入學(xué)校課程體系，培育在線輔導(dǎo)等線上線下融合的學(xué)習(xí)新模式”，等等。諸如此類(lèi)的意見(jiàn)對(duì)公共服務(wù)體系的探索與發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)是很有針對(duì)性的。
以往我們談及遠(yuǎn)程教育發(fā)展的動(dòng)力，有一個(gè)說(shuō)法叫“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即需求驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)。后來(lái)我又增加了一個(gè)“資本驅(qū)動(dòng)”。認(rèn)識(shí)和把握公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)，不能不關(guān)注資本在這個(gè)領(lǐng)域縱橫捭闔可能造成的復(fù)雜效應(yīng)。一提到市場(chǎng)邏輯，大家都很容易想到企業(yè)的終極訴求是追求利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)利益最大化。然而，2019年，181位美國(guó)大企業(yè)的CEO集體簽署了名為《公司的目的》的宣言，并在8月19日的《紐約時(shí)報(bào)》上整版刊發(fā)。在這一宣言中，這些CEO們集體發(fā)聲：“企業(yè)的目的不能僅僅是代表股東利益，而應(yīng)該更重視履行企業(yè)對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)的責(zé)任！”由此可見(jiàn)，現(xiàn)代企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)維度更多了。
“管理學(xué)之父”德魯克很早之前就從社會(huì)信仰和人性的角度看待組織和管理，提出：“左手管理，注重組織的有效性，右手信仰，強(qiáng)調(diào)組織的正確使命，兩者平衡的組織才能給人類(lèi)帶來(lái)真正的福祉。企業(yè)絕不能僅僅是利潤(rùn)最大化的工具”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎有本書(shū)叫《市場(chǎng)的邏輯》，其中歸納了市場(chǎng)的基本邏輯：“如果一個(gè)人（機(jī)構(gòu)）想獲得幸福，他首先必須使別人（別的機(jī)構(gòu)）幸福”。市場(chǎng)的這一邏輯，把個(gè)人對(duì)財(cái)富和幸福的追求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。
這里面不僅僅包含我們通常說(shuō)的社會(huì)責(zé)任。這幾年有一個(gè)非常流行的說(shuō)法，叫“受人尊敬的企業(yè)”。奧鵬趙總今天也講到，奧鵬要做“受人尊重的企業(yè)”。什么叫受人尊重的企業(yè)？怎么樣才能成為受人尊重的企業(yè)？誰(shuí)來(lái)判定這個(gè)企業(yè)是不是受人尊重的？這都是需要探索的問(wèn)題。不僅奧鵬教育，很多企業(yè)以此作為企業(yè)愿景。由于所有服務(wù)相關(guān)企業(yè)所注定具有的特性，所有提供公共服務(wù)的企業(yè)都能成為真正受人尊敬的企業(yè)。關(guān)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)邏輯，這是我特別想補(bǔ)充的一點(diǎn)。
認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的第四個(gè)維度是行業(yè)發(fā)展規(guī)律。
以往，我們更多是在企業(yè)的層面考慮問(wèn)題，而不太有行業(yè)的意識(shí)。2007年3月，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》之后，我開(kāi)始特別關(guān)注現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)作為一個(gè)行業(yè)的生存和發(fā)展。在那之前還有一個(gè)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，在其第七專(zhuān)題“信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中就明確提出網(wǎng)絡(luò)教育作為現(xiàn)代服務(wù)體系中的五大應(yīng)用之一，把發(fā)展信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)作為其中的一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。而在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的總體要求中提出，“堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，而在“加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革”部分又進(jìn)一步“明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給”。那么，從行業(yè)的角度，或者更具體地說(shuō)，在現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，認(rèn)識(shí)和把握公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)在看應(yīng)該還是非常重要的。
這幾年我有一項(xiàng)非常重要的工作，作為綜合專(zhuān)家組的組長(zhǎng)參與組織高等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的審定，而其中非常重要的一項(xiàng)是必須去研究行業(yè)分類(lèi)。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)可分為97個(gè)大類(lèi)，教育是其中的第83個(gè)大類(lèi)，又分為6個(gè)中類(lèi)：學(xué)前教育，初等教育，中等教育，高等教育，特殊教育，與技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育。我們通常理解的教育服務(wù)業(yè)包括公共服務(wù)體系，似乎很難歸類(lèi)，勉強(qiáng)可以歸入其中的“教育輔助服務(wù)”。但是我認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)的分類(lèi)隨著我國(guó)教育體系的探索與發(fā)展，會(huì)逐步發(fā)生變化。
當(dāng)然現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)涵蓋面很廣，或者還有狹義和廣義的不同理解。作為一個(gè)行業(yè)的公共服務(wù)體系涉及許多問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。但不管怎么說(shuō)，公共服務(wù)體系作為新興行業(yè)的形成和發(fā)展應(yīng)該是個(gè)趨勢(shì)。我們必須更多地從行業(yè)的角度和立場(chǎng)，而不僅僅是習(xí)慣性地從某個(gè)規(guī)劃、某個(gè)工程、某個(gè)項(xiàng)目，甚至某個(gè)企業(yè)的角度和立場(chǎng)，去考慮公共服務(wù)體系的生存和發(fā)展。
按照行業(yè)生命周期理論，行業(yè)發(fā)展通常可以分為幼稚期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。公共服務(wù)體系作為行業(yè)，我個(gè)人認(rèn)為總體而言可能還處于幼稚期，或者說(shuō)處于幼稚期和成長(zhǎng)期之間，因而不能夠擺脫這個(gè)時(shí)期所必然會(huì)面臨的各種問(wèn)題。現(xiàn)在我們看到的很多問(wèn)題，從行業(yè)成長(zhǎng)周期的角度去看，一點(diǎn)都不奇怪。這里面確實(shí)有很多問(wèn)題需要探索。首先是行業(yè)價(jià)值鏈和生態(tài)圈的構(gòu)建，具體包括行業(yè)的業(yè)態(tài)、行業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，教育服務(wù)業(yè)也有很多自身的特點(diǎn)，像跨行業(yè)或所謂跨界，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)合作機(jī)制，行業(yè)治理體系與治理能力，等等。不少企業(yè)的發(fā)展愿景是要成為領(lǐng)軍企業(yè)，然而，沒(méi)有行業(yè)，哪來(lái)的領(lǐng)軍企業(yè)？沒(méi)有行業(yè)，就不是領(lǐng)軍而是孤軍。這個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)的地位、作用和影響，首先應(yīng)該是在行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中體現(xiàn)出來(lái)的或者形成的。現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了公共服務(wù)體系是必須成為協(xié)同創(chuàng)新的主宰。公共服務(wù)體系應(yīng)該特別重視發(fā)揮和協(xié)調(diào)“看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手的作用”，善于利用市場(chǎng)化手段或者通過(guò)市場(chǎng)化的路徑，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)突破創(chuàng)新主體間的壁壘，有效匯聚創(chuàng)新資源和要素，充分示范彼此間人材、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。
七部委共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)“培育社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展”，具體而言包括“促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向平臺(tái)化拓展轉(zhuǎn)型，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)。創(chuàng)新教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，吸引社會(huì)力量參與公益性社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)有效鏈接服務(wù)主體和用戶(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條延展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。”，《意見(jiàn)》明確指出“支持各地區(qū)和相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，打造一批‘互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)’示范平臺(tái)”。我們的公共服務(wù)體系要不要、能不能打造這樣的平臺(tái)？
認(rèn)識(shí)和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)的第五個(gè)維度是社會(huì)生活方式。
在著名的《數(shù)字化生存》這本書(shū)引入中國(guó)后的二十多年里，人們討論比較多的是信息技術(shù)還將如何深刻地影響我們生活的世界，如何深刻地改變我們的生活方式，以及如何創(chuàng)造更好的數(shù)字化生活。的確，信息技術(shù)已經(jīng)深度融合在人們的生活當(dāng)中。各位專(zhuān)家在本次論壇的主題發(fā)言中提到，現(xiàn)在人人都應(yīng)具備應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力看來(lái)也將成為一種基本的生活能力。本來(lái)也可以在“信息技術(shù)應(yīng)用維度”來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，但是我以為，社會(huì)生活方式的變遷，并不只是信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)然從社會(huì)發(fā)展的理論上講，有一個(gè)“技術(shù)決定論”，還有一個(gè)“制度決定論”和一個(gè)“文化決定論”，在此不再一一展開(kāi)。盡管信息技術(shù)起了非常大的重要作用，但社會(huì)生活方式的變遷很顯然不只是信息技術(shù)在起作用。我們說(shuō)“全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，“乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，社會(huì)生活方式必然發(fā)生全方位、深層次的變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其在教育領(lǐng)域突出表現(xiàn)為人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺與發(fā)展不平衡之間的矛盾，這對(duì)人民生活方式包括學(xué)習(xí)生活的影響恐怕也是巨大的。所謂生活方式的定義，比較規(guī)范的表述是指“不同的個(gè)人、群體或全體社會(huì)成員在一定的社會(huì)條件制約和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的，滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征的體系”。
在這里，如果要把社會(huì)生活方式變革作為終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展的一個(gè)重要維度，可能有必要進(jìn)一步深刻理解終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾經(jīng)出過(guò)三個(gè)著名的研究報(bào)告，其一是1972年發(fā)布的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》（又稱(chēng)《富爾報(bào)告》），其二是1996年發(fā)布的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（又稱(chēng)《德洛爾報(bào)告》），其三是2015年發(fā)布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變》。這三份報(bào)告對(duì)于我們研究未來(lái)教育發(fā)展，包括終身學(xué)習(xí)的發(fā)展、公共服務(wù)體系的發(fā)展，具有重要的價(jià)值。我們還可以回顧一下，2005年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了“可持續(xù)發(fā)展教育2005-2014十年計(jì)劃”。該計(jì)劃的總體目標(biāo)是把可持續(xù)發(fā)展觀念貫穿到學(xué)習(xí)的各個(gè)方面，以改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑ㄔO(shè)一個(gè)全民的更加可持續(xù)發(fā)展和公正的社會(huì)。其基本思想是世界上每個(gè)人都有可能從教育中學(xué)習(xí)價(jià)值觀念、行為和生活方式，這些是可持續(xù)的未來(lái)發(fā)展和積極的社會(huì)變革所需要的。
終身學(xué)習(xí)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和生活的有機(jī)結(jié)合，學(xué)習(xí)成為一種生活方式，學(xué)習(xí)活動(dòng)貫穿人的整個(gè)職業(yè)生涯和生命歷程。包括我們今天的學(xué)習(xí)科學(xué)也強(qiáng)調(diào)研究各種場(chǎng)景下的學(xué)習(xí)，其中不僅包括學(xué)校課堂里的學(xué)習(xí)，也包括發(fā)生在家里的以及發(fā)生在工作場(chǎng)所同事之間的非正式學(xué)習(xí)。那么，公共服務(wù)體系怎樣才能適應(yīng)作為生活方式的終身學(xué)習(xí)的需求變化，包括人們對(duì)于各種社會(huì)化教育服務(wù)的需求變化？這里，公共服務(wù)題不只是被動(dòng)地滿足需求，而且更應(yīng)該主動(dòng)去研究和發(fā)現(xiàn)需求，包括現(xiàn)實(shí)的和潛在的需求，甚至還有可能要在一定程度上引領(lǐng)需求。如果我們換個(gè)角度，從市場(chǎng)邏輯的維度講，其實(shí)這也就是發(fā)現(xiàn)、培育和引領(lǐng)市場(chǎng)的問(wèn)題。不妨設(shè)想一下，當(dāng)我們所說(shuō)的公共服務(wù)體系真正融入社會(huì)生活方式的時(shí)候，將會(huì)出現(xiàn)怎樣的發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展前景？
公共服務(wù)體系對(duì)于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、人工智能時(shí)代的學(xué)習(xí)文化，有沒(méi)有可能做出獨(dú)特的甚至在某些方面是難以替代的貢獻(xiàn)？這個(gè)問(wèn)題的回答，可能要求我們公共服務(wù)體系在今后的探索與發(fā)展過(guò)程中積淀更多的文化底蘊(yùn)。對(duì)于奧鵬這樣的教育服務(wù)企業(yè)更應(yīng)該提出這方面的要求。
在這次論壇上，趙敏總經(jīng)理代表奧鵬發(fā)布了一個(gè)從1.0走向2.0的跨越式宣言。這一跨越的意義不亞于奧鵬從無(wú)到有的創(chuàng)辦。但顯然，奧鵬要想實(shí)現(xiàn)1.0到2.0的超越，會(huì)需要更多的智慧，更大的勇氣，更具創(chuàng)造性的探索，更有韌性的努力，表現(xiàn)出更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要在當(dāng)前的社會(huì)中，在這個(gè)充滿浮躁和喧囂的領(lǐng)域里，盡可能地保持足夠的定力。
以上是我參與此次論壇的一些體會(huì)，供各位同仁，在不同層面、不同角度研究公共服務(wù)體系的發(fā)展問(wèn)題時(shí)參考，我也希望能有更多機(jī)會(huì)和眾位同仁、各位朋友共同探討。謝謝大家！
(本文系作者在“2019終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系高峰論壇”上的小結(jié)。)
作者嚴(yán)冰
作者嚴(yán)冰
